ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА УПРАВЛЕНИЕ ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Советская ул.д.8,   г. Ульяновск 432970 ГСП,   тел. 41-32-03 www.ulyanovsk.fas.gov.ruto73@fas.gov.ru

 

РЕШЕНИЕ

 

ДЕЛО №9174/04-2012

г. Ульяновск

 

Резолютивная часть решения оглашена “10” января 2013г.

В полном объеме решение изготовлено “24”января 2013г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 

председатель –   зам. руководителя управления- начальник отдела И.И. Спиридонов,

 

члены –   начальник отдела М.С. Степанова;

–   специалист – эксперт Е.С. Канева,

 

рассмотрев дело № 9174/04-2012 по признакам нарушения ОАО «Волжская территориальная гене­рирующая компания» (далее также – ОАО «Волжская ТГК») (443100, г. Самара, ул. Маяковского, 15) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции ” (далее – Закон «О защите конкуренции»),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Ульяновское УФАС России поступило заявление НП «СРО «Симбирский дом» (вх. № 8277 от 21.09.2012), в котором указано, что ОАО «Волжская ТГК» при расчетах с управляющими компаниями, входящими в НП «СРО «Симбирский дом», за горячую воду применяет отдельно та­риф на тепловую энергию в рублях за Гкал и тариф на химически очищенную воду в рублях за тонну, чем нарушает требования Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 №520, и части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Приказом от 22.10.2012 № 284 Ульяновским УФАС России возбуждено дело № 9174/04-2012 по признакам нарушения ОАО «Волжская ТГК» ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в нарушении установленного нормативными правовыми актами по­рядка ценообразования.

На заседаниях комиссии представитель заявителя поддержала доводы, изложенные в заяв­лении, дополнительно указав, что на совещании членов НП «СРО «Симбирский дом» 17.09.2012, в котором приняли участие ООО «Аль(Ъаком-У», ООО «ТехноГрад». ООО «РЭС». ООО «МегаЛинк», ООО «Строительно-монтажное управление», было принято решение обратиться в Улья­новское УФАС России с заявлением в отношении ОАО «Волжская ТГЮ> по вопросу осуществле­ния расчетов за горячую воду последним не по тарифам в куб.м. Все вышеперечисленные члены Партнерства поддерживают заявленные требования.

С мая 2012 года ОАО «Волжская ТГК» при расчетах за горячую воду с ООО «Альфаком-У», ООО «ТехноГрад», ООО «РЭС», ООО «Мегалинк» применяет отдельно тарифы на тепловую энергию и химически очищенную воду. Участниками НП «СРО «Симбирский дом» неоднократно в адрес ОАО «Волжская ТГК» направлялись обращения по данному вопросу, на что был получен ответ о том, что тариф, утвержденный Министерством экономики Ульяновской области для ОАО «Волжская ТГК» был отменен и оснований для применения указанного тарифа не имеется. На се­годняшний день договоры теплоснабжения ОАО «Волжская ТГК» с ООО «Альфаком-У», ООО «Мегалинк», ООО «РЭС», ООО «Техноград» не заключены, так как не согласованы существенные условия.

В многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «Строительно-монтажное управление», поставка горячего водоснабжения от ОАО «Волжская ТГК» не осуществляется.

Представитель ОАО «Волжская ТГК» факт нарушения антимонопольного законодательства не признал, указал, что п.47 Основ ценообразования №520 предусматривает, что тарифы на горя­чую воду и набавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплек­са, осуществляющих непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием систем с использованием систем централизованного горячего водоснабжения. В свою очередь, ОАО «Волжская ТГК» не является исполнителем коммунальных услуг, не производит ГВС как коммунальную услугу. Данный факт подтверждается вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Ульяновской области по делу А72-3498/2009 от 30.06.09. Таким образом, у ОАО «Волжская ТГК» отсутствует обязанность обратиться в уполно­моченный орган за установлением тарифа на 2012 год на горячую воду в рублях за кубический метр воды.

В других субъектах РФ, на территории которых действует ОАО «Волжская ТГК», в частно­сти в Саратовской области, тариф на горячую воду для Общества либо не устанавливался, либо отменен.

Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «Волжская территориальная генерирующая ком­пания», выразившихся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования путем применения в отношении ООО «Альфаком-У», ООО «Мегалинк» неуста­новленных уполномоченным органом тарифов на горячую воду в 2012 году, нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ “О защите конкуренции”.

При этом Комиссия исходит из следующего.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездейст­вие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых яв­ляются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемле­ние интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования.

Согласно части 5 статьи 5 Закона «О защите конкуренции» доминирующим признается по­ложение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, нахо­дящемся в состоянии естественной монополии.

ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществ­ляется государственное регулирование и контроль, в раздел 1 «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» под номером 63.1.11 10.07.06 № 122-Э (информация размещена на сай­те ФСТ РФ 1Шр://УАУ\у.Г5пТ.ги).

Кроме того, исходя из анализа рынка теплоснабжения, проведенного управлением в 2011 году, ОАО «Волжская ТГК» занимает доминирующее положение на рынке производства и реали­зации тепловой энергии в границах г. Ульяновска (с долей более 50%).

Согласно статье 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчи­тывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 утверждены Правила предостав­ления коммунальных услуг гражданам, которыми регулируются отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг.

В соответствии с приложением № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг гра­жданам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307, (далее также Пра­вила) расчет платы за горячую воду осуществляется исходя из тарифа на горячую воду, утвер­жденную в рублях за куб. м.

Согласно пункту 15 Правил в случае если исполнителем является товарищество собствен­ников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребитель­ский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услу­ги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, элек­трической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соот­ветствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.

Согласно пункту 8 Правил условия договора о приобретении коммунальных ресурсов, за­ключаемого с ресурсоснабжающими организациями, с целью обеспечения потребителей комму­нальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным право­вым актам Российской Федерации.

С 01 сентября 2012 года вступили в силу Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, в которых расчет платы за горячее водоснабжение осуществляется исходя из тарифа (цены) на коммуналь­ный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 47 Основ ценообразования и порядка регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержден­ных постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 520, тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению с ис­пользованием систем централизованного горячего водоснабжения.

В соответствии с пунктом 48 Основ ценообразования и порядка регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 520, тарифы на горячую воду включают в себя стоимость 1 куб. метра холодной воды и расходы на подогрев воды, определяе­мые как произведение количества тепловой энергии, необходимого для нагрева 1 куб. метра хо­лодной воды до температуры, установленной в соответствии с нормативными правовыми актами, и тарифа на тепловую энергию.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ “Об основах ре­гулирования тарифов организаций коммунального комплекса” организация коммунального комплекса – юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утили­зации (захоронения) твердых бытовых отходов.

С 01.01.2012 ОАО «Волжская ТГК» является поставщиком тепловой энергии, теплоноси­теля и горячей воды для ООО «Альфаком-У», что подтверждается выставленными в адрес ООО «Альфаком-У» актами об отпуске и потреблении тепловой энергии, расчетными ведомостями, счетами-фактурам и.

В соответствии договором теплоснабжения №78211птэ, направленным ОАО «Волжская ТГК» в адрес ООО «Альфаком-У» теплоснабжающая организация обязуется подавать Потребите­лю от сетей через присоединенную сеть тепловую энергию и теплоноситель и /или горячую воду от сетей УМУП «Городской теплосервис», а Потребитель обязуется оплачивать принятую тепло­вую энергию, теплоноситель и/или горячую воду (пункт 1.1 договора).

В управлении ООО «Альфаком-У» находится следующие многоквартирные дома, располо­женные по адресу:

1) г. Ульяновск, ул.Ефремова 107, 111,113, 115, 117, 119, 121, 123, 125;

ул.Камышинская 22, 24, 30, 34, 36, 42; ул. Отрадная 50, 52, 54, 58, 60, 62;

ул. Рябикова 71, 72, 74, 78, 80, 82, 86, 88, 90, 92, 94, 98, 100, 104

– имеющие четырехтрубную систему теплоснабжения (т.е. тепловые пункты, на которых осуществляется доведение теплоносителя /горячей воды до параметров, установленных САНПИН 2.1.4.2496-09, находятся до границы раздела сетей сетевой организации и общедомовых сетей многоквартирного дома).

2) г. Ульяновск, ул Ефремова 75, 83, 85, 87, 89а, 91, 99;

ул. Камышинская 43, 49, 50, 57, 59; ул. Кузоватовская 32, 40; ул. Отрадная 64, 66, 73; ул. Рябикова 50, 52, 66, 66а

– имеющие двухтрубную систему теплоснабжения (т.е. тепловые пункты расположены на внутридомовых сетях многоквартирного дома и находятся в общей собственности жильцов дома).

С 01.01.2012 ОАО «Волжская ТГК» является поставщиком тепловой энергии, теплоноси­теля и горячей воды для ООО «Техноград» что подтверждается выставленными в адрес ООО «Техноград» актами об отпуске и потреблении тепловой энергии, расчетными ведомостями, счет-фактурами.

В соответствии договором теплоснабжения №77710птэ, направленным ОАО «Волжская ТГК» в адрес ООО «Техноград» теплоснабжающая организация обязуется подавать Потребителю от сетей через присоединенную сеть тепловую энергию и теплоноситель и /или горячую воду от сетей УМУП «Теплоком», а Потребитель обязуется оплачивать принятую тепловую энергию, теп­лоноситель и/или горячую воду (пункт 1.1 договора).

В управлении ООО «Техноград» находится многоквартирный дом, расположенный по ад­ресу: г. Ульяновск, пр-т Ульяновский, 11, имеющий двухтрубную систему теплоснабжения (т.е. тепловые пункты расположены на внутридомовых сетях многоквартирного дома и находятся в общей собственности жильцов дома).

С 01.01.2012 ОАО «Волжская ТГК» является поставщиком тепловой энергии, теплоноси­теля и горячей воды для ООО «РЭС» что подтверждается выставленными в адрес ООО «РЭС» ак­тами об отпуске и потреблении тепловой энергии, расчетными ведомостями, счетами-фактурами.

В соответствии договором теплоснабжения №77705птэ, направленным ОАО «Волжская ТГК» в адрес ООО «РЭС» теплоснабжающая организация обязуется подавать Потребителю от се­тей через присоединенную сеть тепловую энергию и теплоноситель и /или горячую воду от сетей УМУП «Городской теплосервис», а Потребитель обязуется оплачивать принятую тепловую энер­гию, теплоноситель и/или горячую воду (пункт 1.1 договора).

В управлении ООО «РЭС» находятся следующие многоквартирные дома, расположенные по адресу:

г. Ульяновск пр-т Авиастроителей 29, 33, 33а;

пр-т Туполева 3, 10, 14, 20, 24, 28;

пр-т Ульяновский 3, 5, 7, 19;

пр-т Ленинского Комсомола 42, 44, 49, 53;

пр-т 40 лет Победы 24, 26;

б-р. Фестивальный 3, 6, 10, 13, 17, 17а, 22, 26;

пр-т Созидателей 86

– имеющие двухтрубную систему теплоснабжения (т.е. тепловые пункты расположены на внутридомовых сетях многоквартирного дома и находятся в общей собственности жильцов дома).

С 01.01.2012 ОАО «Волжская ТГК» является поставщиком тепловой энергии, теплоноси­теля и горячей воды для ООО «Мегалинк» что подтверждается выставленными в адрес ООО «Ме­галинк» актами об отпуске и потреблении тепловой энергии, расчетными ведомостями, счетами-фактурами.

В соответствии договором теплоснабжения №77704птэ, направленным ОАО «Волжская ТГК» в адрес ООО «Мегалинк» теплоснабжающая организация обязуется подавать Потребителю от сетей через присоединенную сеть тепловую энергию и теплоноситель и /или горячую воду от сетей УМУП «Городской теплосервис», а Потребитель обязуется оплачивать принятую тепловую энергию, теплоноситель и/или горячую воду (пункт 1.1 договора).

В управлении ООО «Мегалинк» находятся следующие многоквартирные дома, располо­женные по адресу

1) г.Ульяновск ул. 40-летия Победы, 10;

ул. Вр. Сурова, 7, 20, 22, 23, 25; ул. Карбышева, 9, 19, 21,32; б-р Пензенский, 8, 8а; б-р Львовский, 26; пр-т Тюленева, 36; пр-т Туполева, За; б-р Новосондецкий, 6; ул. Димитрова, 75

– имеющие двухтрубную систему теплоснабжения (т.е. тепловые пункты расположены на внутридомовых сетях многоквартирного дома и находятся в общей собственности жильцов дома).

2) г. Ульяновск, пр. Созидателей, 2, пр. Ульяновский, 4, имеющий четырехтрубную систему теплоснабжения (т.е. тепловые пункты, на которых осуществляется доведение теплоносителя /горячей воды до параметров, установленных САНПИН 2.1.4.2496-09, находятся до границы раз­дела сетей сетевой организации и общедомовых сетей многоквартирного дома).

В отношении двухтрубной системы теплоснабжения поставщиком горячей воды общество не является, тж. горячая вода производится с использованием внутридомовых систем (в соответ­ствии с пунктом 18 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным по­становлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307).

В соответствии с пунктом 7 Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных приказом Минрегиона РФ от 15.02.2011 N 47 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 04.03.2011 N 19999), в редакции до принятия Решения ВАС РФ от 29.06.2012 N ВАС-4747/12, тарифы на горячую воду и надбавки к таким та­рифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосред­ственное производство горячей воды, в том числе с использованием центральных тепловых пунк­тов, и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием водяной системы теплоснаб­жения, в которой не предусматривается использование сетевой воды (теплоносителя) потребите­лем путем ее отбора из тепловой сети (далее – закрытая система теплоснабжения).

Орган регулирования устанавливает одноставочный тариф, представляющий собой ставку платы за потребление горячей воды из расчета платы за 1 куб. метр горячей воды, в случаях, когда тарифы на холодную воду установлены также в виде одноставочных тарифов.

Если тарифы на холодную воду установлены в виде двухставочных тарифов, орган регули­рования устанавливает тариф на горячую воду, который состоит из:

– ставки платы за потребление горячей воды из расчета платы за 1 куб. метр горячей воды;

– ставки платы за содержание системы горячего водоснабжения за 1 Гкат в час присоеди­ненной мощности.

Если горячее водоснабжение осуществляется в водяной системе теплоснабжения, в которой вся или часть сетевой воды (теплоносителя) используется путем ее отбора из тепловой сети для удовлетворения нужд потребителя в горячей воде (далее – открытая система теплоснабжения), по­требители оплачивают:

– тепловую энергию (мощность), используемую для целей горячего водоснабжения, по та­рифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере тепло­снабжения;

– расход теплоносителя на цели горячего водоснабжения исходя из удельной стоимости подготовки 1 куб. метра воды в открытых системах теплоснабжения соответствующей теплоснаб­жающей организацией (производителем тепловой энергии).

Если горячее водоснабжение обеспечивается с использованием индивидуальных тепловых пунктов, являющихся общедомовым имуществом, в том числе если с их использованием осущест­вляется поставка горячей воды в иные жилые дома и нежилые здания, стоимость коммунальной услуги горячего водоснабжения определяется в порядке, предусмотренном Постановлением Пра­вительства Российской Федерации N 307 от 23 мая 2006 г. “О порядке предоставления коммуналь­ных услуг гражданам”.

После принятия решения ВАС РФ от 29.06.2012 N ВАС-4747/12, которым было признано противоречащим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, утвер­ждение тарифа на горячую воду в куб. м исключительно для открытых систем теплоснабжения абзац первый указанного пункта стал действовать в следующей редакции:

«тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды, в том числе с использованием центральных тепловых пунктов, и оказание услуг по горячему водоснаб­жению с использованием водяной системы теплоснабжения.

Орган регулирования устанавливает одноставочный тариф, представляющий собой ставку платы за потребление горячей воды из расчета платы за 1 куб. метр горячей воды, в случаях, когда тарифы на холодную воду установлены также в виде одноставочных тарифов.

Если тарифы на холодную воду установлены в виде двухставочных тарифов, орган регули­рования устанавливает тариф на горячую воду, который состоит из:

– ставки платы за потребление горячей воды из расчета платы за 1 куб. метр горячей воды;

– ставки платы за содержание системы горячего водоснабжения за 1 Гкал в час присоеди­ненной мощности.

Если горячее водоснабжение обеспечивается с использованием индивидуальных тепловых пунктов, являющихся общедомовым имуществом, в том числе если с их использованием осущест­вляется поставка горячей воды в иные жилые дома и нежилые здания, стоимость коммунальной услуги горячего водоснабжения определяется в порядке, предусмотренном Постановлением Пра­вительства Российской Федерации N 307 от 23 мая 2006 г. “О порядке предоставления коммуналь­ных услуг гражданам”».

Таким образом, для открытой системы теплоснабжения тарифы на горячую воду в куб. м должны быть установлены.

Следовательно, ОАО «Волжская ТГК» обязано было обратиться в уполномоченный орган для установления тарифа на горячую воду на 2012 год. Однако с указанным заявлением и прило­женными документами не обращалось, что подтверждается пояснениями общества.

Не утвердив тариф в установленном действующим законодательством порядке, ОАО «Волжская ТГК» применяет при расчете размера платы за горячее водоснабжение отдельно та­риф на «тепловую энергию для горячего водоснабжения» в рублях за Гкал и тариф на «химически очищенную воду» в рублях за тонну, что подтверждается представленными в материалы дела рас­четными ведомостями, выставленными ООО «Альфаком-У», ООО «Мегалинк» в 2012 году, начи­ная с мая 2012 года.

Действия ОАО «Волжская ТГК» при расчете платы за горячее водоснабжение без учета нормативно-правовых актов, определяющих порядок расчета платы за коммунальные услуги, а также бездействие ОАО «Волжская ТГК», выразившееся в неисполнении обязанности по обраще­нию в уполномоченный орган для расчета и установления тарифа на горячее водоснабжение на 2012 год, является нарушением установленного законодательством Российской Федерации по­рядка ценообразования, что не допускается в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции»

Рассмотрев представленное ходатайство ОАО «Волжская ТГК» о прекращении рассмотре­ния дела на основании п.6 ч. 1 ст. 48 Закона «О защите конкуренции» (в связи с наличием реше­ния Комиссии Ульяновского УФАС России по делу №8809/04-2012), Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для прекращения дела, т.к. фактические обстоятельства в каждом деле отличны.

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции ” комиссия,

 

РЕШИЛА:

 

1. Отказать в удовлетворении ходатайства ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» о прекращении рассмотрения дела.

2. Признать действия ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания», выразив­шиеся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования путем применения в отношении ООО «Альфаком-У», ООО «МегаЛинк» неустановленных упол­номоченным органом тарифов на горячую воду в 2012 году, нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-ФЗ “О защите конкуренции”.

3. Выдать ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» предписание о пре­кращении нарушения антимонопольного законодательства.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Председатель комиссии К.Ю.Попов,

Члены комиссии Е.С. Канева,

К.Н. Сергейчева