Новая модель будет внедряться поэтапно на территории отдельных поселений и городских округов в разных ценовых зонах теплоснабжения, утверждаемых правительством.

Сейчас обычно статус ЕТО получает компания, обладающая самой протяженной сетью, писал “Эксперт”. Магистральные сети всегда длиннее распределительных, а это значит, что владелец магистралей (часто ТЭЦ) и становится ЕТО, куда уходят деньги и функции регулятора. Котельные же ничего не получают. С другой стороны, сейчас деньги часто не доходят до организаций, генерирующих тепло. В целом у программы есть то узкое место, что в целом ряде мест она потребует значительных инвестиций, источники которых придется изыскивать всеми возможными способами. В целом это программа дерегулирования со стороны государства и передачи дел и ответственности разного рода субъектам, корпоративным (в случае крупных ТЭЦ), частным, муниципальным. В нынешней экономической ситуации дело рискованное, хотя участники многочисленных обсуждений говорят, что куда-то двигаться все равно надо.

Ценам обещают стабильность

Целевая модель уже существует в других странах, где есть централизованное теплоснабжение, например, в странах Северной Европы, – рассказывает эксперт центра «Общественная дума» Сергей Литвиненко. Её суть в том, что в каждом поселении или районе, где есть централизованное теплоснабжение,  определена единая теплоснабжающая организация (ЕТО). Как правило, ею становится самая большая организация в этой местности. Она отвечает за надёжность и качество теплоснабжения, полностью выстраивает все планы инвестиций и планы развития в этом секторе. При этом вместо государственного регулирования всех тарифов в сфере теплоснабжения устанавливается предельный уровень цены на тепловую энергию. Он определяется, не исходя из затрат или какой-то нормы прибыли, а исходя из цены альтернативной котельной, то есть альтернативного источника теплоснабжения.Вместе с тем, – говорит Сергей Литвиненко, те теплоснабжающие организации, которые не станут ЕТО, рискуют стать банкротами. А с другой стороны, возможно большое число жалоб в ФАС на злоупотребление доминирующим положением. Для того чтобы цены для потребителей не подскочили, необходимо создание ясных экономических условий работы ЕТО, – уверен эксперт.

Между тем, по статистике, в 60% поселений уже сегодня тариф выше, чем указанная цена альтернативной котельной, – отмечает член рабочей группы Агентства стратегических инициатив по улучшению налогового администрирования Дмитрий Липатов. – Это значит, что можно будет заморозить существующий тариф и не индексировать его в последующие годы в 60% поселений России. В остальных 40% поселений пока тариф ниже, поэтому там рост тарифов продолжится, но под контролем. Планируется, что в большинстве случаев этот рост будет в пределах инфляции или плюс 1% к инфляции, но иногда будет и плюс 2-4% сверх инфляции. Однако, в целом по стране планируют выдерживать рост тарифов в пределах инфляция плюс 1%.

Если разработанные нововведения будут хорошо реализованы, то к 2020-2023 годам на всей территории РФ начнет действовать целевая модель рынка тепловой энергии, – считает Дмитрий Липатов. Она предполагает умеренный и нечастый рост тарифов на теплоснабжение для потребителей и повышение надежности систем теплоснабжения за счет стимуляции интереса инвесторов к данной сфере. В целом, как свидетельствует опыт стран Европы, при должном уровне реализации и ответственном подходе этого вполне можно будет достичь.