В настоящее время в Ульяновской области действительно отсутствуют законно установленные на региональном уровне нормативы потребления коммунальных услуг на электроэнергию, ГВС и ХВС на общедомовые нужды. Это связано с тем, что решениями Ульяновского областного суда по заявлению НП СРО «Симбирский дом» были признаны недействующими Приказы Министерства экономического развития Ульяновской области  №06-265 от 17 августа 2012г.,  №06-243 от 27 июня 2013г. (оставленные в силе Определениями Верховного Суда Российской Федерации от 21 мая 2014г. по делу №80-АПГ14-4; от 4 июня 2014г. по делу №80-АПГ14-5).

Однако, данный факт не препятствует начислению и взиманию платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды.

В соответствии с действующим жилищным законодательством РФ начисление платы гражданам за коммунальные услуги должно производиться в строгом соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, то есть в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденными Постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011г. (Далее – Правила № 354).

Так, в согласно с п. 36 Правил № 354, расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, предусмотренных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы.

В соответствии с п.40 Постановления № 354, потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме .

Как видим, обязательность взимания платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды закреплена на федеральном уровне. Таким образом, неначисление платы коммунальные услуги по электроснабжению, холодному и горячему водоснабжению  на общедомовые нужды в связи с отменой региональных нормативов на ОДН является грубым нарушение императивных норм пункта 40 Правил №354.

Подчеркнем, что в указанных Правилах законодателем дается инструмент для расчета размера платы за коммунальные услуги населению.  В приложении № 2 «Расчет размера платы за коммунальные услуги» к Правилам № 354 закреплены формулы для расчета размера платы за коммунальную услугу, в том числе и за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды. Следовательно, в настоящее время в условиях отсутствия в Ульяновской области нормативов на общедомовые нужды единственно законным методом расчета платы гражданам за коммунальные услуги по электроснабжению, холодному и горячему водоснабжению в многоквартирных домах  с общедомовыми приборами учета является – применение формул 11, 12 Приложения 2 «Расчет размера платы за коммунальные услуг» к Постановлению Правительства РФ №354 от 06.05.2011г. Начисление платы гражданам за данные коммунальные услуги в многоквартирных домах без общедомовых приборов учета необходимо производить лишь за индивидуальное потребление, без общедомовых нужд.

Что же касается введения «временных нормативов», то их введение не предусмотрено ни в одном федеральном нормативно-правовом акте РФ и прямо противоречит нормам Постановления Правительства РФ №306 от 23.05.2006г. «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».

Кроме того, в соответствии с п.п. 2.2.7. Положения о Министерстве экономики Ульяновской области (Утв. Постановлением Правительства Ульяновской области от 18 декабря 2007 г. N 29/478), установление тарифов на коммунальные услуги, а так же установление нормативов потребления коммунальных услуг потребителями в многоквартирных домах и индивидуальных жилых домах при отсутствии приборов учета, отнесено к функциям Министерства экономики Ульяновской области. В частности данная функция находится в ведомстве Департамента по регулированию цен и тарифов. В тоже время Положение о Министерстве строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (Утв. Постановлением Правительства Ульяновской области от 2 октября 2013 года N 454-ПВ) не закрепляет каких либо полномочий Министерство строительства жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по вопросам установления тарифов и нормативов на коммунальные услуги. В связи с этим, какие либо указания Министерства строительства жилищно-коммунального комплекса и транспорта ульяновской области в отношении начисления и взимания платы за коммунальные услуги на  ОДН являются превышением их полномочий.

Директор НП СРО «Симбирский дом»                             Г.А. Николаев

Письмо Минстроя Ульяновской области от 07.07.2014 

….