Обязательное требование, не включенное в перечень нормативных актов, на основании которых проводятся проверки ЮЛ и ИП, не должно являться предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Минюст России предлагает закрепить требование об установлении исчерпывающего перечня нормативных актов, на основании которых проводятся проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Предусматривается, что перечень нормативных актов – это исчерпывающий список нормативных правовых актов и их структурных единиц, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а исчерпывающий характер перечней нормативных актов означает, что обязательное требование, не включенное в такой перечень, не должно являться предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Уточняется, что органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля утверждают и обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети “Интернет” для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов в соответствии с требованиями и порядком, установленными Правительством РФ, а также соответствующих текстов нормативных правовых актов.

В случае выявления в ходе мониторинга внеплановых выездных проверок информации о том, что в предмет проверки входит соблюдение требований, установленных нормативными правовыми актами, которые не включены в соответствующие перечни, органы прокуратуры принимают необходимые меры прокурорского реагирования с целью обеспечения федеральными органами исполнительной власти исчерпывающего характера таких перечней.

Вносится Правительством

Российской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»  ‎(Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52, ст. 6249; 2009, № 52, ст. 6441; 2010, № 18, ст. 2142; № 29, ст. 3601; 2011, № 30, ст. 4590; 2012, № 26, ст. 3446; 2013, № 49, ст. 6338; 2014, № 11, ст. 1092, ст. 1098; № 26, ст. 3366; № 42, ст. 5615; 2015, № 1, ст. 64; № 18, ст. 2614; № 29, ст. 4372; № 45, ст. 6207; 2016, № 18, ст. 2503; № 27, ст. 4210) следующие изменения:

1) статью 2 дополнить пунктом 5.2 следующего содержания:

«5.2) перечень нормативных актов – составленный в установленном порядке исчерпывающий список нормативных правовых актов и их структурных единиц, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля;»;

2) статью 3 дополнить пунктом 3.1 следующего содержания:

«3.1) исчерпывающий характер перечней нормативных актов, означающий, что обязательное требование, не включенное в такой перечень, не должно являться предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля;»;

3) в статье 8.2:

а) в части первой после слов «в целях» дополнить словами «открытости и доступности для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также»;

б) пункт 1 части 2 изложить в следующей редакции:

«1) утверждают и обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов в соответствии с требованиями и порядком, установленными Правительством Российской Федерации, а также соответствующих текстов нормативных правовых актов;»;

4) в статье 10:

а) дополнить часть 11 пунктом 7 в следующей редакции:

«7) проверка соблюдения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, не включенных в перечни нормативных правовых актов, за исключением случаев, если основанием такой проверки является информация, указанная в подпунктах «а», «б» пункта 2 части 2 настоящей статьи.»;

б) часть 19 изложить в следующей редакции:

«19. Органы прокуратуры осуществляют учет проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля внеплановых выездных проверок, а также ежегодный мониторинг внеплановых выездных проверок.

В случае выявления в ходе мониторинга информации о том, что в предмет внеплановой проверки входит соблюдение требований, установленных нормативными правовыми актами, которые не входят в соответствующие перечни, органы прокуратуры принимают необходимые меры прокурорского реагирования с целью обеспечения федеральными органами исполнительной власти исчерпывающего характера таких перечней.»;

5) в пункте 5.1 части 2 статьи 14 после слов «актами, в том числе» дополнить словами «пункты перечней нормативных правовых актов либо»;

6) в пункте 7 части 2 статьи 16 после слов «указанные нарушения» дополнить словами «, со ссылками на нормативные правовые акты и их структурные единицы, в которых закреплены нарушенные требования, а также на соответствующий пункт перечня нормативного правового акта»;

7) статью 18 дополнить пунктом 2.1 в следующей редакции:

«2.1) обеспечивать исчерпывающий характер перечней нормативных правовых актов, а также их последующую актуализацию;».

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 90 дней после его официального опубликования.

Президент
‎Российской Федерации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
‎и муниципального контроля»

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – законопроект) разработан во исполнение пункта 4 раздела II протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 22 марта 2017 г. № 3.

В настоящее время пунктом 1 части 2 статьи 8.2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрена обязанность органов государственного контроля (надзора) и органов муниципального контроля размещать на своих официальных сайтах перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.

Практика применения вышеназванных положений показала, что в настоящее время не ясен правовой статус перечня нормативных правовых актов. Законопроектом предлагается определить статус перечня, а также закрепить его исчерпывающий характер (пункты 1, 2 статьи 1 законопроекта). Размещением соответствующих перечней и их актуализацией должны заниматься контрольно-надзорные органы власти (пункт 7 статьи 1 законопроекта).

Также законопроектом вводится обязанность контрольно-надзорных органов при согласовании внеплановых проверок, при проведении плановых проверок, а также при оформлении результатов любых проверок ссылаться на соответствующие перечни нормативных правовых актов (пункты 4, 5, 6 статьи 1 законопроекта).

Отсутствие ссылок на перечни нормативных правовых актов является основанием для отказа в согласовании внеплановой проверки и может служить основанием для применения мер прокурорского реагирования к контрольно-надзорным органам, осуществляющим проведение внеплановой проверки без ссылок на перечни нормативных правовых актов.

Данные изменения направлены на повышение прозрачности и ясности обязательных требований и призваны сократить число явно необоснованных проверок.

Поскольку принятие законопроекта потребует приведения в соответствие с ним ряда подзаконных нормативных правовых актов, вступление в силу поправок предлагается отложить на срок в 90 дней с момента опубликования соответствующего федерального закона.

Принятие Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не потребует дополнительных затрат из средств федерального бюджета.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Источник: http://www.consultant.ru